观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网时刻新闻记者 何青 长沙(chángshā)报道 长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头(yóutou)，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土(guótǔ)空间规划（2021—2035年(nián)）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委(fāgǎiwěi)批复过《长株潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土(guótǔ)空间规划”，它是干啥用的(de)？具体规划了什么内容？ 【“干(gàn)什么”与“在哪干”】 规划是个大家族，可分成(fēnchéng)几个支系。其中(qízhōng)“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。 先说发展(fāzhǎn)规划。人们耳熟能详的“十三五”规划、“十四五(shísìwǔ)”规划，就属于发展规划。 比如(bǐrú)“十四五”规划(guīhuà)，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领的。 这种战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出的目标(mùbiāo)(mùbiāo)，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中(jízhōng)各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连(lián)起来(qǐlái)。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都(dōu)得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行(jìnxíng)科学铺排，实现空间资源的合理高效利用？这(zhè)就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间总体(zǒngtǐ)格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干(gàn)’的问题(wèntí)；国土(guótǔ)空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省(húnánshěng)建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有(xiānyǒu)蓝图指路，才会干得更有效率。 5月(yuè)19日，省委书记、长株潭一体化(yītǐhuà)发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须(bìxū)”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株(zhǎngzhū)潭都市圈除了发展规划、国土空间规划(kōngjiānguīhuà)，据记者了解，对生态、交通、公共设施等(děng)涉及底线管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。 【“一座(yīzuò)城”与“一体化”】 湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念，推进(tuījìn)长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒(bìlěi)。 湖南省(húnánshěng)自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的(de)机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径(lùjìng)”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》通过部署“五个(wǔgè)一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化”具体为(wèi)： ●一体化布局互联互通(hùliánhùtōng)的交通网络 ●一体化(yītǐhuà)布局普惠共享的公共服务设施 ●一体化布局集约高效的(de)产业空间 ●一体化(yītǐhuà)打造富有湖湘文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范(shìfàn)带动的融城区域 细细研读上百页的《国土(guótǔ)空间规划》，记者发现其有多处打破行政(xíngzhèng)边界的内容。 在交通(jiāotōng)方面，《国土空间规划》瞄准打通(dǎtōng)“堵点”，织密“同城网”。 比如，适时对部分已建干道进一步实施(shíshī)快速化改造，整体构建快速路内环(nèihuán)。 其线路为：长沙(chángshā)南二环—长沙劳动(láodòng)东路—长沙黄兴大道—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环(xīèrhuán)。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道网建设(jiànshè)。这些，明显(míngxiǎn)打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国(zhōngguó)交通报） 在公共(gōnggòng)与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹(tǒngchóu)谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体(jiàntǐ)，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源布局方面，引导空间发展受限的(de)高校和需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集(jùjí)。 还比如，部署(bùshǔ)扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现(shíxiàn)“地下一张网”互联互通。 今年(jīnnián)“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象联合在(zài)大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据(gēnjù)长株潭园区现有基础及优势，明确了(le)各园区产业发展方向。 在(zài)形成(xíngchéng)“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城(kēxuéchéng)、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。 ▲长株潭(tán)都市圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的(de)湘江画廊方面，将(jiāng)提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意到，为了进一步打破行政边界(biānjiè)，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城(chéng)化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是对重大战略落地的施工图，更关键是要(yào)变成现实里的实景图。 要打破行政区划的(de)“抽屉”壁垒。 如何让(ràng)规划(guīhuà)内容更好地变成现实？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。 “首先(shǒuxiān)要(yào)避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理(guǎnlǐ)，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新(gēngxīn)和动态优化。”易维良说(shuō)，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在(zài)所有的抽屉都(dōu)在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成了(le)刚需。 ▲湘江(xiāngjiāng)科学城协同创新示意图。 要形成高质量发展的绿色(lǜsè)“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那就是(jiùshì)长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株潭生态绿心，不仅(bùjǐn)是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽(shūniǔ)、融城核心，也是国内探索(tànsuǒ)最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是(jiùshì)金山(jīnshān)银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的几何中心(zhōngxīn)，更要成为(chéngwéi)发展理念和价值追求上的中心。 5月19日(rì)的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好(zuòhǎo)绿心保值增值文章”。 易维良说，针对三市(sānshì)发展的向心力不足的“堵点(dǔdiǎn)”，《国土空间(kōngjiān)规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此(yóucǐ)引导三市向心发展，形成发展合力。 根据(gēnjù)《国土(guótǔ)空间规划》，在长株潭都市圈融城区域，布局省级(shěngjí)规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个(yígè)标点，更要成为一把尺子，来衡量(héngliáng)长株潭一体化的成色。 不要(búyào)辜负一体化的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化成功(chénggōng)案例。 广州(guǎngzhōu)至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的都市圈提出(tíchū)一体化的并不少，但很多难过物理(wùlǐ)空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务设施体系(tǐxì)图。 反观(fǎnguān)长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓(kěwèi)是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中遇到了各种各样的(de)困难，但这么好的基础摆在(bǎizài)那里，我们需要坚定信心，更(gèng)需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也要(yào)增强紧迫性(jǐnpòxìng)和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。